研讨会地的地点设在沐大行政楼的大会议室里，除了地理系的老师和部分学生外，建委也来了将近二十号人。

傅松看到不少建委的熟面孔，都是去年他开《土地管理法》讲座时打过交道的老相识。

“今天讨论《全国国土规划纲要》，这本册子昨天都发到大家手里了，你们应该都看过了吧？”

“发晚了，昨晚熬夜才看完的。”

“我今天起了个大早看的。”

傅松看到不少人还在低着头看册子，道：“这本纲要加上前言一共十二章，第六章讲江河湖海治理，第七章讲森林资源开发保护，第八章讲海洋开发保护，第九章讲环境保护，这四章目前来说还不是规划的重点，可以略过。但剩下的八章是需要我们认真学习的，那些没看完的同志，最好在我讲的时候，见缝插针抓紧时间看完。好了，今天的研讨会正式开始。我就不做自己我介绍了，都是老熟人了。”

“在开讲之前，我先问大家一个问题，这个纲要为什么不叫《全国国土总体计划纲要》？”

会议室里一下子变成了菜市场，闹哄哄的仿佛有无数苍蝇在飞。

傅松提高音量道：“不搞清楚什么是计划，什么是规划，就抓不住本次规划纲要编制的重点。何谓计划，何谓规划？规划具有长远性、战略性、全局性、引领性、概括性，而计划是对规划的具体落实，告诉我们该怎么做，怎么推进。”

傅松举起手里的规划纲要，继续道：“这东西既然叫规划纲要，那么就说明它是粗线条、轮廓性、框架式的，只有有限的目标和有限的内容，并非面面俱到，它抓的是对国家经济发展和子孙后代有重大影响的全局性问题。这些问题都是什么？在我看来，归纳起来主要有以下三点。”

“一是水土资源的合理开发利用。一提起我们中国，啊，地大物博，矿产资源丰富。这话非常正确，但只要用我国庞大的人口基数一平均，所谓的地大物博就是虚的。人均耕地仅为世界人均的30，而且今后随着人口的增加和每年大量建设占用耕地，人多地少的矛盾将日益突出。土地是经济社会发展的载体，没有这个载体，还怎么发展？”

这些东西在后世的小学课本上基本上都有涉及，但在八十年代，一提起祖国，人们根深蒂固的印象就是地大物博，说到底还是观念和宣传的问题。

“规划纲要的第二个主要问题是关于生产力的总体布局。国民经济和社会发展第七个五年计划明确指出，正确处理地区经济发展关系，促进地区经济布局合理是一个需要认真解决的全局性问题。同志们，什么是生产力布局？”

说完，傅松专门往建委那堆人看去，等了差不多半分钟，也没人开口。

唉，就这水平……。

“行吧，我举个例子。、四五计划期间，有人提出要扭转北煤南运的局面，于是就把相当一部分煤炭勘探力量和投资集中在江南9省，造成很大的浪费。同志们，江南有煤吗？有！多吗？虽然不多却也不算少。但跟北方比，就显得微不足道了。所以，在江南投入大量资源来找煤，是一种投入产出比极低的行为。这就是典型的生产力布局不合理，这种错误做法造成的危害相当深远，对当前生产和未来的发展带来了严重困难……。”

会议室里又乱起来，大家交头接耳，议论纷纷。

傅松自然知道他们在讨论什么，笑道：“我现在是从学术的角度来谈问题，对事不对人，没必要大惊小怪的。好了，我们继续。生产力这个概念很大啊，也有点玄妙，什么都能装，很多同志会摸不着头脑。在这里我们不谈概念性问题，只谈具体问题。那么生产力布局的本质是什么？只有搞清楚这这个问题，在将来的土地规划和城市规划中，我们这些规划者才能做到有的放矢，事半功倍。”

故意停顿了几