公元231年，建兴九年，十月。

待田制相关细节律法准备好后，刘禅遂于十月一日下诏大汉国内实施田亩新政。

于冬十月一日，刘禅诏：‘自汉末董卓乱政以来，已有四十载。奸豪四起，致使汉政纷乱。先帝起于涿郡，以兵戈立国，不幸崩殂。朕十有五而继，岁有九载。每观两汉之兴，无不慕之。爰暨季叶，斯道更替。两汉衰时富强者并兼山泽，贫弱者望绝一廛，致令地有遗利，民无余财，或争亩畔以亡身，或因饥馑以弃业，此或乃其亡之因。今朕而欲天下太平，百姓丰足，安可得哉？故命上丞相，施以新政，推至州郡，与牧守授给天下之田，还以生死为断，劝课农桑，兴富民之本。’

上丞相诸葛亮亦以内府令：‘战事兴乱，或有隐口漏丁，今皆可重入户籍，授以名田。若朋附豪势，凌抑孤弱，以《蜀科》刑之。’

十月十日，刘禅以御史中丞潘浚为督查使，持假节，代天视之，巡视除南中之外大汉郡县，督田制推广。

十月二十日，秦、凉二州刺史、都督皆奉诏推广。

十一月，益州狭乡百姓意动，或有迁民陇右者。

十二月，成都大雪，冬雪纷飞，覆盖宫殿深院，若是远远望去，恰似披上白毛毡。刘禅居露台之上，赏雪景之美，并处理年终政事。

刘禅放下朱红笔，看着眼前愈发沉稳的费祎，问道：“田制实施已有二月左右，不知对蜀郡百姓有益否？”

费祎微思少许，说道：“启禀陛下，授田之制，甚是有利，先贫后富，百姓尽有其田。至于限田，豪强多是怨言报之，州郡大姓出奴婢以占永田，近日成都奴婢价格暴涨数倍，奴市之中难求一奴。”

新田制中，‘奴婢从良’可得二十亩永田，因此若有一百名奴婢，则可占永田两千亩。成为豪强士族们‘合法’土地兼并的隐藏途径，不过此途径却是大汉故意留出来的，毕竟天下未定，还需温水煮青蛙慢慢推行政策，一刀切不可取。

不过想通过奴婢这个渠道占田的话，非常人难以为之，除非乃巨豪、州郡大姓，才有可能做到。毕竟奴婢的成本可是相对的昂贵，而且奴婢占田之后每年还有缴少许的税。

汉代之时，奴婢也是一种财富，产下子嗣亦是为奴。汉代卫青母为奴，与郑季交合，产下卫青。卫青随其父时，异母兄弟以奴婢待之，卫青难以忍受，投奔其母，为平阳公主骑奴。若不是汉武帝好色，看上卫子夫美貌，或许卫青就要一生为奴。

刘禅轻扬嘴角，轻笑一声，说道：“众人多言无益，我等大可放心。奴婢之事，待往日再议亦可，不急。”

顿了顿，刘禅继续说道：“成都百姓受田情况如何？”

“户户皆有受田，但由于田亩所限，无法尽足授之。内府推算之初，便知此事，令中对此并无处罚，只是严令郡县官吏严惩日后逾制田额之家。”费祎拱手答道。

刘禅微微颔首，表示理解，官方上说男子分田七十亩，但是实际操作上却是不一样。有些地方田少，能分多少分多少。男子七十亩地，只是理想中的状态。

刘禅神情放松，笑着说道：“可，田制之事细末，便交由内府处理。朕阅其简要即可，日后无需处处上呈禀告。”

“诺！”费祎应道。

刘禅沉吟少许，顺手把右手边上的一份奏疏交给费祎，问道：“依文伟之见以为如何？”

费祎好奇地接过奏疏，只见上面署名东里雄，再打开一看。

其言曰‘臣闻项羽无德，陈平奔走，世祖贤明，马援归附。今曹丕簒逆，倾覆大汉。臣虽小民，亦知恩信。臣年三十有二，委弃封域……臣至止有日，而主者同之降人，未见精别，使臣微言妙旨，不得上达。……乞蒙求见。’

费祎微微蹙眉，抬头看向陛下，问道：“敢问陛下，