八月，北地郡，建兴城。

辽阔的平原上，残破的城池伫立其间，宽宽的黄河自南向北从建兴城西流过。北地郡百姓或在河畔耕种，或放牧于原野上，一幅半农半牧、欣欣向荣的景象，扑面而来。

黄河畔，刘禅领着众人，顺着水流缓缓而行。不过今日大汉天子的服饰却非汉装，若仔细观察，除了在左右衽上不同，颇似鲜卑服饰。

刘禅慢慢踱步，感慨说道：“自从秦一统华夏起，北地郡便为我中国之所有，传至后汉，因国家无能，废弃汉土。永和四年之后，沦入胡乡之中，至去岁复郡，长达百年。今复郡非是为朕也，乃是为华夏一统之事。”

永和四年公元139年，爆发第二次西北羌乱，马贤及其儿子全部战死。羌乱难以遏制，太守贾福不敢坚守，便仓皇撤向往冯翊j郡的富平（陕西富平）。这一迁，就再也没有回来！

“朕不敢自比太祖、世祖二帝，但却望尽微薄之力，一统天下，恢复汉之疆域。是故还望诸卿竭尽全力，相助大汉安定北疆，复土朔方！”

众人闻言，在邓艾的领头下，行礼说道：“臣乃愚钝之人，陛下若不嫌弃，我等必为国家效死力也。”

刘禅凭空虚扶，说道：“诸卿请起。朕视察北地郡以来，城垣虽破，但百姓安稳，皆忙于农事。着实让朕颇感欣慰，这一年多，诸卿辛苦了。”

“不敢！”众人纷纷谦虚说道。

刘禅笑着说道：“有功自领，何需谦让？传令下去，戍边军士皆赐予酒食，应慰驻守北地辛劳。”

“诺！”

嘉奖了几句，刘禅进入正题，挑到人群中的张嶷，说道：“北地复郡多有困难，伯岐身为北地太守，今后欲如何治理？”

张嶷略有惶恐，又很快平静下来，拱手说道：“臣本巴人，长于巴蜀，西北之事，少有自知。若有过错，还望陛下恕罪。”

刘禅脸色平淡，没有任何表示。

张嶷瞄了眼刘禅的脸庞，恭敬说道；“北地蛮夷，不服王化，多畏威而少怀德。故臣以为当讨北地凶狠部落，收其首领之心，上封其为邑侯。令其招降纳叛，从者部落闻之，皆当来降。”

“若有不从者接连反叛如何？”刘禅忽然问道。

“征讨蛮夷，杀不从者，余者不治其罪。根据不同部落关系，施计分化蛮夷。”张嶷微思少许，回答道：“恩信蛮夷之后，征召蛮夷修复郡县城郭。再掌北地资源于大汉手中，以此资源而辖制蛮夷。”

百年前的东汉城池早就只剩下残骸了，肯定是需要重新修缮的。可以说张嶷抓住了治理北地郡的重点，毕竟一旦修复好城池之后，大汉才真正的在这西套平原上立足住。

张嶷从怀中掏出北地简陋的舆图奉上，说道：“此乃臣根据周围胡人言语所说，制北地舆图画北地诸部落于其上。”

刘禅接过北地诸胡分布的舆图，微微颔首很是满意，自己果然没有选错人。

合上舆图，刘禅说道：“张卿于外规划得当，不知于内治郡有何安排？”

张嶷沉默半响，拱手说道：“启禀陛下，于内臣当率民开垦农田，修缮前汉水利，以灌溉农田。劝夷入汉，编户齐民，教学农耕。”

刘禅略有沉思，说道：“朕以为北地郡虽然是水土肥沃，但水草亦是丰盛。郡内百姓可以半农半牧，于水渠便利之地耕种，在土地中下及中下之地放牧。牧场划分立碑，严禁侵犯他人水草，收取牛马以为赋税。”

瞥了眼张嶷，刘禅见他有些疑惑，解释说道：“北地郡地处大汉北疆，多有胡人，我大汉百姓需锤炼勇武，增进勇力，入则为农，出则为兵，如凉州百姓般。”

“况且归附我大汉之蛮夷，其久习牧业，今仓促令其为耕，其间难也。是故应当因地制宜，施以内政，善治汉胡，而非仅治汉民