甚致是更长的时间来稳定、发展，毕竟相比于中国的南方，北方的社会、经济更为贫穷落后，而华东要标榜自己和清廷不同，自然更花费一番力气来改造发展北方的社会经济，这不仅需要更多的时间，也需要更多的人力物力。

而中国南方的社会更开化、经济也更发达，因此清廷将北方的土地都让给华东，不仅是甩掉了一个大包袱，而且还为自己赢得了更多的整合、准备时间，当然也是为各国赢得了更多的时间，毕竟各国在中国的利益，大部份都在南方。

袁世凯的这个建议，可以说是与英法两国不谋而合，于是三方又进行了数轮协商之后，终于制定出一套完整的计划来。首先由袁世凯上本，以蒙古沦陷为由，建议清廷立刻和华东谈判讲和，随后英法两国也纠集各国公使，向清廷提出类似提议，为袁世凯背书。

如果是在蒙古战争之前，袁世凯的这份折子会在清廷引起一场轩然大波，但在华东己攻占库伦，哲布尊丹巴八世无论自愿也好、被迫也好，己公开宣布脱离清廷，归顺华东的大背景下，虽然也有不少官员以此为由弹亥袁世凯，但声势明显不足许多，毕竟明眼人都看得出来，华东进攻清廷，己是迫在眉捷了，不是今年年底，就是明年年初，如果在这个时候，能和华东议和成功，至少能让清廷多苟延残喘几年。

不过袁世凯的那点小心思也不是没有人看破，因此张之洞在和英法两国的公使协商时，还特意加上一条，如果不迁都南下怎么办？英法两国的公使迫于无奈，只能给出了一个‘组成联合，施行宪制，并与华东政协商权力的分配’的建议，不过一再强调这样的结果肯定是对清廷不利的。

听完了张之洞的回禀之后，慈禧转头问光绪道“皇帝，你看呢！”

光绪沉呤了一下，道“若是能和华东组成联合，施行宪制，到也可以接受，只是恐失朝廷正统，而南下迁都，则是将祖宗的基业尽丧，何况自古南迁者都无有复国之望，因此确实是难选啊。”

慈禧道“再难选也要选一个啊，总比我们娘俩坐在这里等死强，张之洞，洋人是什么态度呢？”

张之洞道“回禀太后，洋人主张迁都。”

慈禧哼了一声，道“迁都？只怕这是袁世凯的主意吧。”

张之洞道“回禀太后，这无论是不是袁世凯的主意，但迁都南方的风险，总要小些。”

光绪微微皱眉，道“何以见得呢！”

张之洞道“如今海外华人势强，朝廷势弱，一但组成联合，施行宪制，只怕是权力尽归海外华人所有，而太后、皇上的安危，全在海外华人的一念之间；而迁都南方，虽有车马劳顿之苦，沿途亦未见得有太平，但终归是无大风浪，何况南方之地本属朝廷所有，不过是校高宗南巡之游故事罢了。”

慈禧道“张之洞，这么说你也是主张南下迁都的了。”

张之洞道“回禀太后，此事关系社稷、朝廷、太后、皇上安危，臣只是陈明其中利弊，但不敢妄言决议，一切皆由太后、皇上圣裁。”

光绪迟疑了一下，道“朕到是以为，如果朝廷与华东合并，改为宪制，自有宪法约束，便是将朝政大权尽付于海外华人，他们也未必就会加害太后与朕。”　说到这里，光绪又偷看了慈禧一眼，见她没有阻止自己说下去的意思，于是接着又道　“那时各尽其责，各施其政，到也不失为可行之法，而一但迁都南下，国家南北分隔，早晚也必重开战端，生灵涂炭，未必就是好事啊。”

张之洞道“皇上所言极是，一切皆由太后、皇上圣裁。”

光绪转头看向慈禧，道“太后怎么看。”

其实从光绪的心里来说，是并不希望南下迁都，而是更赞同组成联合。因为经过戊戌变法，以及五大臣留洋考察归来所呈交的报告，现在光绪对宪制有了一定的认知，虽然宪制国