确定了南方督抚大员们的军火买卖之后，华东政府也没有太关心南方的事情，毕竟现在华东政府自己的事情不少，除了正式照常进行的经济、工业建设之外，华东政府的主要事情还是在外务方面。

首先当然还在西北的方向，华东政府对岑春煊、第七世章嘉活佛的劝降工作也有了结果，岑春煊和章嘉活佛对华东政府的劝降发出了积极的回应，都表示愿意加入华东政府，避免战争的意向，但两方也都提出了自己的要求，岑春煊要求由自己出任甘肃、新疆两省的行政长官，并且拥有独立的财政行政权力，以及军事权力等。

而章嘉活佛的要求更多也更高，不仅要求保持青海原有政治制度不变，并允许青海自治，而且在青海自治权限范围内，华东政府不可干预，当然在对外青海则必须与华东政府共同一致。并且华东政府不得在青海驻军，守卫青海的军队由青海自己组建，如遇有外患，由青海自行抵御，如需要协助时，由青海请华东政府协助；青海的官员任命由自己选定，呈请华东政府加以任命，但华东政府无权干涉，华东政府可以派遣驻青海人员，但不超过30人，也并不得干涉青海政务等等。

可以说无论是岑春煊还章嘉活佛提出的条件都是非常过份，由其是章嘉活佛的条件，不仅是让青海实际独立，而且华东政府对其的管理比清朝时还大有不如，华东政府自然不会同意，因为华东政府绝不会允许在自己的管辖区内，出现行政、经济独立的局面，何况现在华东政府处于一个强势的地位，就更不可能接受这样的条件了。

不过谈判本来就是一个讨价还价的过程，因此对方先开出一个高价也是可以理解，也就是漫天要价，就地还钱。何况岑春煊、章嘉活佛这个时候都不完全是代表自己，而是代表着一个庞大的利益集团。

虽然岑春煊被人民军击败，退守兰州，但他毕竞是甘陕总督，而且还有新君亲口策封，因此这个时候甘肃新疆巡抚何彦升、新疆省布政使魏光焘、新疆提法使杨增新、伊犁将军广福、西宁办事大臣庆恕等西北的主要官员依然奉立岑春煊为共主，同时还有一批拒绝承认华东政府统治的蒙古权贵，如达尔罕王、陶古陶胡等人，在蒙古地区无法立足，只能逃到甘肃来投靠岑春煊。

结果一时之间，兰州群雄汇聚，这时己聚集了5、6万军队，起码从表面上，岑春煊的实力相当可观，但现在兰州的军队成份复杂，分成好几批势力，互相之间并无隶属关系，岑春煊实际能够控制的只是其中一部份，并没有明显的优势，因此他也不可能完全依自己的意向行事，必须要照顾到其他势力的利益。而归降华东政府，也并不是所有势力都支持，有的就明确反对，而有的则是看归降的条件而定，这也就给岑春煊照成了极大的制约。

而章嘉活佛所受的制约比岑春煊更大，虽然章嘉活佛的宗教地位不如其他三位活佛，但受清廷的扶植，政治地位十分显赫，因此在他身边已经形成了一批依附着他的人员，而且不乏掌握着一定实权人物，毕竟四大活佛都不是单纯的宗教人士，都是政教合一，并掌握着相当俗世权力，但这些俗世的权力反过来又制约着这几位活佛，因为活佛不可能直接管理世俗的事务，必须假手他人，这就使权力旁落，这样互相牵制，使活佛尽管掌握着巨大的权力，但也不能完全按自己的意志行事。

这也是岑春煊、章嘉活佛抬高要价的原因之一，毕竟他们必须要考虑身边其他人的利益和想法。当然从积极的角度来看，起码岑春煊和章嘉活佛都有与华东政府谈判的意向，这就是一个很好的现像，条件可以慢慢再谈，反正华东政府现在也不急，拿下了陕西之后，西北可以拒阻新甘青地区，向南可以胁迫四川，华东政府在战略上处于绝对的主动地位，暂时并没有进军的计划，也不访和岑春煊、章嘉活佛慢慢谈，如果谈得好，就和平解决；如