确定了准备奥运的比赛计划之后，行政会议结束，其他人纷纷离开，只有夏博海、秦铮、王云鹏、徐济超、肖建军五人留了下来，显然是有重大的事情要协商。虽然五巨头协商的结果并不能成为行政会议的决议，但重大的事情，五人还是要事先进行协商，达成一致意见，确保决议统一。

其他人都离开之后，王云鹏道道：“袁世凯那边有信息过来，又向我们订购一批军事物资，同时他表示现在两江的财政比较困难，希望我们能够延缓上一批物资款的支付，而先交付这一批需要的物资。”

肖建军道：“老袁这是什么意思，这是想要赖帐吗！”

徐济超笑道：“那到是还不至于，他们前面几次支付都很正常的，大概是现在袁世凯己经支持不下去了吧。”

秦铮道：“那还不至于，在年初的时候，我们进行过讨论，虽然这样长期对持下去，对袁世凯不利，但他至少应该可以坚持一年以上的时间，甚至是两年，绝对不会半年不到，就支持不下去了。”

夏博海道：“所以我认为袁世凯这是在试探，也就是试探我们对他的支持到底能够到那一步，如果这次我们能够允许他拖延支付，就表示我们会支持他长期和溥伟对抗下去，反之则表示我们对他的支持有限。”

原来第二次南方战争进入到相持阶段，袁军和德佑军沿着湖南西部边缘，在长达400多公里的战线上互相对持，德佑军投入大约25万左右的兵力，并且在这近半年的时间里，构建了大量的防御工事。

而这样的对持，使袁军战斗力较强的优势难发挥，相比兵力较少的劣势却被暴露无疑，因为袁军一共只有12万左右，要防守400余公里的漫长战线，这样的兵力显然是不够的，何况还有南方的奉德朝廷，尽管这时奉德朝廷只剩下4个府州，早己不复当初独占福建的优势，但毕竞还没有灭亡，而且奉德朝廷背后还有日本，也不能不防，因此袁世凯也不得不将军队的数量扩大到20万，在西线布置了16万军队，这样才免强布满阵线，而在南线也布置了1万多军队，以防不测。另外还保留了大约3万的预备军队。

不过袁世凯也十分清楚，这样长期对持下去，对自己绝对是不利的，因为自己的地盘、人口都要远少于德佑朝廷，因此自己是绝对耗不过德佑朝廷。

袁世凯也不是没有想过要打破现在的僵持局面，曾向德佑军的防线发动过两次试探性的进攻，只是德佑军的战斗力虽然不及袁军，但坚守阵地的能力却还是不容小视，毕竞防守总比进攻来得容易，而且德佑军己经建立了稳固的防线，而袁军缺少重炮，主要是华东政府不买75毫米以上的火炮，因此无法攻破德佑军的防线，还损失了不少兵力，而这时的战场己在湖南西部，长江己转入四川省，袁军的舰队也无用武之力。

而这样的对持，每天都是巨大的消耗，由其是袁军的军队扩编，造成的直接后果就是劳动力大量减少，尽管在边境与德佑军对持的军队只有16万，但却需要50万左右的劳工来运送物资，维持大军的用度，这样算来，至少有70万正值青壮年的男性劳动力无法从事社会生产。现在袁世凯虽然占领了湖南省大部份地，但毕竟刚刚占领，尚未稳定下来，因此一时无法利用湖南省的人力物力，而除湖南之外，他治下的人口也就在3000万左右，青壮年的男性劳动力的数量也就7、800万，这一样少了1/10左右的劳动力，对社会生产自然会造成巨大影响。

其实德佑军的情况比袁军更遭，动用的劳工数量己接近100万，但德佑朝廷现在管辖着近1亿的人口，人力资源远比袁世凯充沛得多，因此要比袁世凯好得多。而袁世凯也明白，如果不尽快想办法破局，自己的后果只有一个，就是被德佑朝廷耗死。

但这个时候，能想的办法可并不多，而徐世昌建议