虽然新一届的高层还没有正式上任，但其实就是同一批人，因此各部门的工作也不存在交接，依然还是正常进行。

而就在1906年12月20日，华东第一届行政院，进行了最后一次行政会议，而这次会议总共有3个重点的议题

一是由秦铮汇报东北的情况，现在华东己经和日本谈判成功，就只剩下最后一个目标俄国，虽然压力己经大大的减底了，但也并不意味着就可以高枕无忧，毕竞现在的东北，还牵制着华东6成以上的陆军兵力，不仅消耗着大量的人力物力，还迫使华东不得派秦铮到东北坐镇，因此只要是俄国不屈服，华东也就难以将全部精力投放到经济和工业发展上来。而华东下一个重要的目标就是迫使俄国也屈服。

要迫使俄国屈服，自然是和东北的情况息息相关的，如果华东在东北的统治稳固，而且东北的社会秩序正常，当然对华东压服俄国有利，反之则是不利，另外东北地区将是华东下一步发展、开发的重点地区，了解东北地区的现状情况，也有利于行政院制定针对性的计划。

第二个重点议题就华东的第1个5年的工作情况进行总结，其实这也是每届的末期例行的正常工作，由于每年都会有年末的工作总结，因此众人对华东情况也基本都了解，不过现在的情况有些特殊，英法荷三国的赔款己经到帐了，婆罗洲的交接也己经完成，另外日本也赔款也将在明年年初到帐，这些都是新的变数，当然也需要进行交待。

而最后一个议题才是这次会议的真正主题，在未来的5年中，华东的主要目标是什么，虽然在这次战场之前，华东基本达成了一个共识，就是在战争结束之后，华东将是以发展经济和建设工业为主，但这个发展期是多长，是否包括这一届官员的5年任期，都还没有定数。其中最关建的一个问题就是，在这5年里，是发动彻底推翻清廷，统一中国的战争。

尽管现在清廷己经没有什么实力了，但毕竟是百足之虫、死而不僵，而且由于历史的惯性，仍然有强大的号招力，虽然己不足以对华东构成实质性的威胁，但给华东制造一些麻烦还是可以，因此只要清廷存在一天，华东也不可能全心全意投入发展。

何况发展工业，建成工业化也不是一蹴而就的，既使是把这5年的时间全用上，也不可能将现在华东的地盘建成一个工业社会，因此先彻底推翻清廷，统一中国，虽然说会放慢发展的速度，但可以集中全国的人力物力，统一规划，来发展经济，建立工业化，也不用担心再有什么制肘。而且华东现在的实力，击败甚致推翻清廷也没有什么悬念了。因此在这两种计划，如何权衡，当然是要认真讨论。

当然，要彻底推翻清廷，统一中国，必须是先稳定了这次战争占领的地区，也就是东北三省，如果东北不能安定下来，那就什么都做不了，因此秦铮的报告，也就成了华东决策的重要参考依据。

秦铮从沈阳回到青岛，就己经准备好了东北的总结报，因此这时也十分从容的进行总结。

首先是说军事方面的布置，现在人民军在东北地区布置了4个军，其中一个军只有2个师2个团，共计14个师、11个团，三支装甲列车编队，一个骑兵旅（含三个骑兵团），另外还有一个车载自行火炮编队，包6门200毫米火炮；一个汽车牵引火炮编队，包括18门155毫米野战炮，计约28万军队，另外还有约50万的后勤人员。

俱体的兵力分布为，在满洲里布置了5个师、3个团、一个骑兵团、一支装甲列车编队，2门200毫米车载自行火炮，共计约10万左右兵力，这也是目前华东聚集兵力最多的防，与以赤塔为核心的俄军对持。

其他地区是在海参崴布置了3个师；在鸭绿江边布置了2个师1个团；沿中东铁路滨洲线、滨绥线段各布