第二类归化民则是原来清廷的官吏人员，当然主要是像主簿、典史、巡检、师爷、差役等这样的低层官吏，当然知县也有不少，连知府、知州也有几个。

华东成立的时间虽然不长，但行事作风，的风貌气像毕竟和清廷不同，只要是有一些见识眼光的人都应该看得出大清药丸的迹像，改朝换代也是早晚的事情，因些想投靠华东的清廷官员，由其是基层的官员、吏员也确实不在少数，都想着做个从龙功勋。

虽然华东并不信任清廷的官员，而且清廷的官员在思路理念上和华东也是大相径亭，但也不是一刀切的全部弃用，而是采用有选择，有保留的使用，一方面向他们惯输华东的执政理念和行政管理规；一方面对这些人也重点监督。也淘汰了相当一部份人，现在留用的原来清廷官吏大约有1600余人。

这一批人的特点是优点都很明显突出，优点是年龄较大、社会经验丰富，文化知识也不错，而且对基层的情况都比较了解，并熟悉业务，上手很快，办事的能力也很强；缺点是旧式的官僚习俗作风比较重，而且欠缺自然科学知识，对华东的行事方式很不习惯，在工作中遇到问题时，就会在不自觉间就会回旧式的处理方式。

第三类则是外来的投靠人员，基本是是接受过新式教育的学生，其中有相当部份有过在海外留学的经历，也有少部份是开明的商人、士绅、学者等等。人数大约在1500人左右，而且超过千人都是在1906年内投靠华东的，这主要是因为华东加入远东战争之后，取得了相当辉煌的战果，并且又是以保卫国土的名议参战，因此自然声威大振，和清廷采取中立，并划定交战区的行为，形成了鲜明的对比，也吸引了许多有志爱国之士的加入，当然也有少部份人是看出大清药丸，改朝换代，抢先选边站队，将来也好得个拥立之功。

虽然这批人都是外来人员，可靠性并不高，并且极有可能混入奸细，但华东还是对其采用兼并吸收接纳，因为这批人大多都接受过新式教育，在知识水平上和华东自己培养的学生相差不远，而且有相当部份人有海外留学的经历，开扩了见识，对世界有一定的认知，因此他们在理念上也和华东较为接近，同时都对清廷有强烈的不满情绪，并有救国、强国的热枕。

但这些人最大的缺点是热情有余，而实干不足，口号喊得惊天动地，但到了具体行动时，要么是脱离实际，纸上谈兵，要么是无所是从，不知该从那里做起。而且由于这些人大多受过新式教育，并且出国留学，因此都自诩喝过洋墨水，自视甚高，不仅看不起接受传统教育的人，而且自认高人一等，来到华东虽然都是有一腔热枕，想干一番大事，实现救国存亡的理想，但却不愿从基层做起，不愿从小事做起；还有人由于长年再国外留学，对国内情况所知不多，结果只会盲目照搬国外的模式，而且还只是学到了一点皮毛，而丝毫不理中国的国情。

另外还有少部份人由其在国外看到近代社会的高度发达，因此在心里己经形成了外国优越的想法，对欧美发达国家的文化、制度盲目的推崇倍致，满口就是国外如何如何发达，中国如何如何落后，主张中国应该完全放弃传统一切模式，全盘西化。在华东内部产生了不小的消极影响。

总计，现在华东的基层归化民管理人员，大约在900010000人之间。当然如果是在远东战争之前，华东只有山东一省，加上天津、上海新区也足够了，但现在华东不仅占领了东北三省，还将河南省也全部都被纳入到掌控中，还有周边的山西、河北、江苏、安徽、湖北等部份地区，那么现在的管理人员就远远不够了，不仅仅是东北地区差人，而且河南也同样是缺少基层管理人员，而且这还是没有计算从荷兰、英国手里获得的婆罗洲。

当然，从长远来看，基层管理人员不足的困