行政院在制定五年计划时，也参考了旧时空的经验，并衡量利弊，决定还是采用这一发展模式，由投资的大型项目和由地方投资的小型项目并行发展，只是现在这个时代的化工水平还不够发达，还不足以形式工业化生户，于是穿越者们将化工厂改为自来水厂，也算是可以改善民众的日常生活，而这样一来，正好凑齐“金木水火土”五行，因此被命名为“地方五行工程”。

当然，“地方五行工程”的实施，也意味着地方权力的扩大，另外穿越者们也吸取了旧时空的教训，对“地方五行工程”的审批也做了十分详细的规定，首先是对申请建厂的地方进行认真考查，看是否适合建厂，而且尽可能不要重复建设，造成资源浪费，并尽可能考虑日后的升级换代和合并；其次是严审地方筹备的资金，与制定的项目建议书及建设计划，看项目的规模、生产能力是否符合当地的实际情况和发展需求，以避免投资浪废；在项目建设期间，则严格监控项目的进度、规模及资金投入情况，确保项目建设的进展、规模均符合设计要求，没有扩大和减少；项目投产之后，则做好对项目运营的监管和还贷工作，总之尽可能减少日后的损失。

同时华东也鼓励几个城市组成联合体，来联合建设完成“五行工程计划”，因为目前华东除了少数的大型城市之外，一般的城市基本都没有能力单独完成“五行工程计划”的全部项目，毕竟这个时代的中国工业基础实在太差了，一般的城市几乎根本没有什么工业项目，因此几个城市组成联合体来完成“五行工程计划”要更为现实一些，这样不仅避免大量的重复建设，同时也为这些工厂日后的升级改造留下了余地。

不过联合体建设也要比单个城市建设麻烦得多，首先要考虑产品的运输问题，毕竟这些工厂不在同一个地方，产品要运出，最好是有铁路或河流可以依托，但如果没有，就需要考虑修建铁路或公路，在无形中又增加了费用，当然铁路、路都属于基础建设，一但建成对于促进地方的经济发展还是有很大的作用。因此这样是否划算，需要进行综合的考量。另外电力的传送还需要建立高压电网，这些费用又如何分配，都需要在联合体协议书中说明白。

另外就是联合体各方的责权利，以及奖罚措施，因为联合体是各负责一块，一个城市最多只创办两个工厂，那么工厂的经营，产品的定价，地方的政策优惠、补贴，以及在项目投产以后，承诺每年向联合体各方的产品数量，还有退出联合体程序等等，也都是需要事先确定好，避免在项目的建设，以为投产以后出现扯皮现像。

而对华东的民营资本，以及穿越者的个人创业，仍然是持鼓励态度，毕竟社会进步，经济发展，不能全靠行为，还要充份发挥民间资本的作用，由其是在轻工业和服务业方面，民营资本可以极大的弥补的不足，同时穿越者积极创业，也有利于稳固整个穿越集团的统治基础。

当然民营资本毕竟还是私人的事情，华东主要是在技术上支持，并且在税收，补贴，贷款等经济方面也可以给予一定的帮助。但最终经营是否成功，还是要靠创业者个人努力。不过在这个中国还是以自然经济为主的时代，个人创业只要是肯吃苦肯干，基本不会失败，只是成就大小的区别而己。

这就好像在旧时空里，中国刚开始改革开放，允许个人创业的时候，第一批勇于偿试，进行个人创业的人，无论是从摆小摊经营还是利用地域的差价倒腾商品，在最初的时候基本都取得不错的成就，当然随着中国改革开放的深化、以及社会的发展进步，第一批进行个人创业的人由于个人素质、经营理念、开拓创新跟不上时代的发展，大部份又沦于路人，正应了一句，其兴也忽焉，其亡也忽焉。但在创业之初，想要取得成功，到并不是太难的。而且穿越者毕竟是有旧时空的经验，并掌握着大