球群岛的位置介于台湾和日本之间，位于中国东部沿海以外大约7800公里的距离，但并不属于台湾，而且琉球王国在历史上一直是中国王朝的属国，并非是中国的领土。

但琉球群岛对于中国来说，由其是对于中国的海权而言，位置相当重要，尚晋峰在海军编制的说明，由其是未来成立太平洋舰队的解说中，花了很大的篇幅来进行详细说明琉球群岛的重要性。如果琉球群岛落到敌对势力的手里，即是从海上进攻中国的重要支点，也是封锁中国海军进入太平洋的一道岛链，在旧时空里，美国所设置的封锁中国的第一岛链就是以琉球群岛为主要基础；而如果琉球群岛被中国掌控，则是中国东部沿海的一道屏障，可以大大的增加中国东部海域的纵深，提高东部沿海地区的安全系数，并且让中国可以直接面对太平洋，从而走向海阔天空。

虽然现在琉球群岛和台湾都在日本手里，但由于日本的实力不足，当然不可能封锁得住中国，但在与中国进行海权争夺的时候，仍然占有较大的地缘优势。即使中国将来收复了台湾，但只要琉球群岛还在日本手里，那么日本在海上就有一定的优势，在华东和日本发主战争时，日本只要在琉球群岛安排下一支舰队，就可以威胁到中国的整个东部沿海地区，而在人民军海军舰队出击时，则可以利用琉球群岛复杂的海域躲避，不与人民军海军正面硬抗，甚致可以引走人民军海军的主力，而突袭东部沿海地区，因此人民军海军将只能在东部沿海地区布置大规模舰队，以防日本的突击。

当然，华东收复台湾之后，可以切断日本至欧洲的海上贸易线，这就是华东的优势所在，因此战争的胜负难测，只看谁发挥好自己的优势。

不过日本还可以勾结外部势力，如英法美等国，依托琉球群岛对中国进行海上封锁，琉球群岛对中国海权致关重要，因此在华东收复台湾的同时，必须连同琉球群岛也并收回，即使不并入中国，但至少也必须在琉球群岛上建立一个亲中的政权，而决不能让琉球群岛落到日本或其他敌对势力的手里。

在场众人当然都清楚琉球群岛的重要性，因此对这样的说明自然也没有异议，于是最终海军编制计划也得到了通过，并在第二天，和19071911五年造舰计划一起，提交给元老议会审议，表决。

当然，黄哲也代表海军部，在元老议会接受质询，回答众议员关于这两份计划的问题，然后进行投票，最终都得到了通过。其实这也只不过是走走过场，海军制定的计划并没有什么不靠谱的地方，而议员们对军事问题所也不多，加上秦铮有意引导议题的走向，当然很容易就通过。

而且这一次元老议院中还通过了另一项与军事有关的议题，就是终于正式确定成立国民警卫军。

其实成立国民警卫军也是势在必行的事情，只是关于军队的编制、职责范围的界定和归属问题等，都需要时间来讨论，制定，因此才拖到了现在。

最终确定的国民警卫军不属于人民军的编制，而是一支独立的武装军队，并是受行政院和军委双重控制，因沩国民警卫军毕竟是军队，受军委控制当然是理所当然的事情，但国民警卫军的职责毕竟是主要针对内部的事务，因此也应受行政院直接指挥，而无需在元老议院里取得通过。

国民警卫军将分别由陆上警卫军和海岸警卫军组成，主要职责有三项:一是负责维护华东内部的安全秩序、稳定；二是打击华东内部的犯罪及恐怖主义行为；三是在必要的情况下，并经行政院批准之后，也可以出国打击恐怖主义行为，或是协助人民军作战。

陆上警卫军的编制分为班、小队、中队、大队、旅，以示和人民军的区别，大队以下按三三制编制，五个大队编成一个旅，这也是陆上警卫军的最高编制，因为陆上警卫军主要是对内