在处理使馆区和教会的行动中，充份显示了华东政府高明的手腕和极强的执行能力，而在解决了这两件事情之后，1908年也宣告结束，1909年到来，也进入元老们来到这个时代的第10个年头。

不过时代的中国，真正的新年还是指农历新年，只有华东政府才会过公历新年。而且华东政府也按照旧时空的做法，将公历新年称为元旦，将农历新年称为春节，在元旦时不仅会举行热闹的庆祝活动，也会给公务人员放假休息。但在北京地区，对元旦依然无感。原来在元旦的时候，各国使馆、教堂到是都会热烈的庆祝一番，可惜今年各国使馆、教堂都没有这个心情，因此这个元旦也过得冷冷清清。

而华东政府刚刚占领北京，虽然初步控制了北京地区，但还远远不够，因此北京管理委员会、北京市政府在元旦也没有放假休息，北京管理委员会的工作除了处理使馆区和教会之外，是控制北京的周边地区，包括怀柔、密云、石景山、大兴、昌平等地。当然现在北京地区驻有3支野战军，总兵力约13万余人，还有一辆装甲列车，兵力是绝对足够的。

北京市政府的工作则是深化对北京的控制，建立起基层的管理体系。首先自然是成立北京的警察系统，这是基层的管理的基础。因为无论是军队，还是国民护卫队，都不适合长期负责社全基层的治安管理工作，只有建立了警察系系，才能长久的确保社全基层的秩序和稳定。

不过华东政府虽然从青岛抽调警务人员支援北京，但要管理北京这样一个庞大的城市，所需要的警务人员可不是一个小数字，只靠从其他地方抽调是远远不够的，另外警务人员由其是基层的警务人员，由于需要广泛接触社会各层面，需要对本地区环境、风俗、生活习性有足够的了解，最好还能有较广的社会关系，这方面外来人员有先天的劣势，本地人才是最适合的。因此警察系统中的绝大部份成员，还是要在本地人中选拔。

其次是建全北京的区片、街道等基层的行政管理体系。治安只是维持社会稳定的基础，但要让社会良好的运行起来，基层的行政管理体系也是必不可少的，这即是旧时空里，中国社会治理经验，也是华东政府这些年来经过实践总结出的有效办法。

而基层的行政管理体系也和警察系统一样，华东政府只能从各地抽调部份骨干人员，但主要的成员还是要在本地人中间选拔，因此要深化对北京的控制，建立起基层的管理体系，实际就是要从本地人中，选拔出一批基层的管理人员来。而首先考虑的，是清廷原有的基层官吏。

其实从华东政府的元老心里来说，并不想用原来清廷的官吏，由其是基层的吏员，因为这些人绝大多数都粘染上很严重的官场恶习，很难改正过来，少数人甚致成为地方的祸寄。虽然大多数人的行为没有什么大害，但却会严重破坏华东政府的基层管理，并败坏华东政府的名声。因此在华东政府成立之初，一度全部放弃原来清廷的基层吏员，直接从民众中进行选拔。

但结果证明这种做法的效果并不好，首先是在传统的知识份子眼里，吏员并不属于正式的官职，而且属于社会的下九流底层，一心求取功名的知识份子，对这种基层的管理职位并没有多少兴趣，而一般的农民则什么都不懂，自然也不会报名，因此最终招到的，要么是社会游民，要么是无赖混混，还有少量的原来的吏员改头换面混进来的，根本不堪大用。好在是那时华东政府的统治范围并不大，靠元老，和自己培养的学生，也能免强够用。

不过随着华东政府的统治范围扩大，人手显然是不够用了，因此只能试着启用一批原来清廷的基层吏员，但试用之后，才发现这批人确实比社会游民、无赖混混强不少，毕竟他们久在基层工作，人地两熟，又通大人情事顾，并有比较广泛的社会关系，三教九流的人都认识一些